豫司鉴协〔2010〕1号

河南省司法鉴定人协会关于印发

杨骁会长在第二届理事会第三次会议上讲话的通知

各省辖市司法鉴定人协会，厅直属司法鉴定机构：

2009年12月22日，河南省司法鉴定人协会第二届理事会第三次会议在郑州召开，省司法厅党委委员、副厅长、省司法鉴定人协会会长杨骁同志做了重要讲话，现予印发，请贯彻执行。

  二〇一〇年一月七日

规范执业行为 提高鉴定质量

服务司法公正和社会矛盾化解

推动全省司法鉴定工作再上新台阶

杨  骁

2009年12月22日

各位理事：

今天我们在这里召开理事会第三次会议，会议的主要议题是听取几个工作报告，研究如何贯彻落实中央政法工作电视电话会议精神，确定明年工作思路，推动全省司法鉴定工作的进一步发展。上周五，全国政法工作会议在北京召开，会议对司法行政工作提出了很高的要求，制定了明年的工作任务，其中对司法鉴定工作也有安排。我们今天这个会议，其中一个内容就是贯彻落实全国政法工作会议精神。刚才，大家听取并通过了《关于全省司法鉴定机构2009年规范化执业考核情况的报告》、《关于全省司法鉴定机构2009年行风考核情况的报告》、《关于法医临床等五类司法鉴定案件质量评查情况的报告》、《关于2009年会费收支及2010年会费预算的报告》，对各位理事对协会工作的肯定表示衷心的感谢！对各位理事及各专业委员会主任、副主任对协会工作的大力支持表示衷心的感谢！谢谢大家！下面，我就09年工作情况及明年工作初步思路谈一下，主要有两方面的内容。

一、关于09年的工作

今年3月第二届理事会成立之后，协会主要做了以下工作：

（一）以司法鉴定机构规范化建设为载体，全面加强司法鉴定机构软、硬件建设，提高司法鉴定机构规范化执业的整体水平。

1、加强司法鉴定机构规范化建设，筑起司法鉴定质量管理的第一道防线。司法鉴定程序是否规范、质量是否可靠，管理是否有力，司法鉴定机构是第一道防线。经过深入调研、反复论证，协会在全国率先制定了《河南省司法鉴定机构规范化执业考核办法》，确定了司法鉴定机构规范化执业的12个方面的内容，每年考核一次，督促司法鉴定机构完善内部管理，规范执业，做到办事有程序、行为有规范、管理有制度。这一做法，被省厅以文件形式转发执行，被司法部向全国推广。

2、督促司法鉴定机构建立执业公示制度，推行服务质量反馈制度。一是督促司法鉴定机构建立公示制度，要求鉴定机构必须向社会公示六项内容：司法鉴定许可证、收费许可证、司法鉴定人姓名执业范围执业证号、收费项目收费标准、司法鉴定工作流程、司法鉴定服务承诺书、监督举报电话等。目前，公示率已达到98%以上。二是制定了《河南省司法鉴定事项风险提示与举报告知书》。要求将《告知书》与《河南省法律服务质量监督卡》一并摆放在办公场所的显著位置，自觉接受社会各界的监督。三是督促鉴定机构严格使用《河南省法律服务质量监督卡》。目前，《监督卡》使用率达95%以上。

3、司法鉴定机构规范化建设成效明显，群众满意度不断提高。全省司法鉴定机构执业环境进一步改善，绝大多数做到了接待室、鉴定室、档案室三室分离，执业场所美化、亮化程度得到提高；仪器设备进一步改进，各鉴定机构加大司法鉴定仪器设备的经费投入，高新技术仪器在司法鉴定活动中的运用不断强化，全年新购置仪器设备投入共计276万元。鉴定机构加强自身建设的主动性进一步提高，服务社会的自觉性显著增强，人民群众满意度进一步提高，通过检查《法律服务质量监督卡》以及电话抽查，群众满意率达到90%以上。

（二）发挥协会的专业优势，以提高司法鉴定质量为核心，加强司法鉴定质量控制体系建设，切实为人民群众提供信得过、靠得住的司法鉴定服务。

质量是司法鉴定工作生命线，没有质量就没有权威。协会把09年作为司法鉴定质量建设年，全面推进司法鉴定质量工作：

1、加强司法鉴定业务建设，司法鉴定业务量大幅增加，司法鉴定在诉讼活动中的作用更加明显。截止11月底，全省办理司法鉴定业务3.7万件，超过去年全年的业务量，同比增长32%，鉴定意见的采信率越来越高，达到91%以上，司法鉴定在诉讼活动中的保障和服务作用越来越明显，社会影响越来越大。

2、全面推进司法鉴定机构能力验证工作，加强质量控制。配合司法行政机关在“三大类”司法鉴定机构中全力开展能力验证活动。今年，我省“三大类”198家司法鉴定机构全部报名参加，参加项目333个，参加的鉴定机构数量、项目均居全国第一。

3、组织开展司法鉴定机构实验室认证认可工作，树立全省司法鉴定机构质量控制典型，全力推动司法鉴定质量控制体系建设。我省不是司法部确定的司法鉴定机构资质认证试点省，但是，我们提前布局，挑选条件较好的9家鉴定机构积极参加国家认可委组织的实验室认证认可，选派人员参加了全国实验室认证认可评审员培训和内审员培训。截止目前，9家鉴定机构的进展情况良好，已有5家鉴定机构开始程序控制文件的试运行，3家鉴定机构已与咨询公司签订咨询协议，明年底以前通过实验室认可已成定局。

4、开展司法鉴定案件质量评查，逐步建立司法鉴定行业技术监督制度。开展司法鉴定质量评查工作，是加强司法鉴定管理、保证司法鉴定权威的重要手段，是司法鉴定行业自我完善、自我发展的有效措施。2009年9月，省协会下发了《关于开展2009年法医临床鉴定等五类司法鉴定案件质量评查活动的通知》，目前，评查工作已经结束。我省将通过评查，逐步建立司法鉴定内部质量管理制度、司法鉴定行业技术监督制度，确保司法鉴定质量管理水平的持续提高，切实提高司法鉴定质量。

5、首次在全省范围内组织开展司法鉴定学术研究活动。今年5月，省协会首次面向社会公开司法鉴定研究课题，公开征集研究人员，以解决司法鉴定领域的基础性、制度性问题。目前，由郑州大学、河南政法管理干部学院等五个单位承担的研究课题正在进行之中。

（三）以提高司法鉴定行业公信力为目标，充分发挥司法鉴定行业协会的职能作用，坚持不懈地开展司法鉴定行风建设，树立司法鉴定行业的良好形象。

1、完成省司法鉴定人协会的换届工作，不断完善“两结合”管理体制。今年3月份，顺利召开了省司法鉴定人协会第二次会员代表大会，实现了“两结合”管理体制在管理层面的结合。设立了法医临床鉴定、法医病理鉴定、法医物证鉴定、法医精神病鉴定、司法会计资产评估、建筑工程质量、建筑工程造价、在用机动车性能及价值评估、物证、书画艺术文物及珠宝司法鉴定10个专业委员会，为发挥协会在教育培训、业务指导、协调沟通、行业监管的职能作用奠定了基础。

2、坚持不懈地做好司法鉴定行风建设及行风考核工作。我们把司法鉴定行风建设作为司法事业发展的重要表现，作为司法鉴定管理的重要方面常抓不懈。一是对今年行风建设工作进行了全面部署。今年3月，我们在去年行风建设和行风考核的基础上，由省司法厅纠风工作领导小组办公室、省司法鉴定人协会联合下发了《关于2009年度厅直属司法鉴定机构行风建设考核的通知》，从诚信执业、规范建设、队伍发展、接受监管、服务社会等方面提出具体要求。二是聘请了行风监督员。我们从省人大、省政协、省法院、省检察院、省公安厅、郑州大学、河南政法干部管理学院、厅直司法鉴定机构中聘请十名行风监督员，以监督司法鉴定行业的行风建设；三是签订了行风建设承诺书。我们从厅直80家司法鉴定机构开始，向社会公开8项承诺，涉及执业场所、执业公示、执业文书、法律援助、服务收费、拒绝虚假鉴定、接受社会监督等，然后，逐步向全省司法鉴定机构推广，以提高司法鉴定机构服务社会的意识和水平。

3、总结工作规律，发出执业提示，提示司法鉴定人防范执业风险。根据鉴定机构在委托受理环节、鉴定人出庭环节、鉴定文书出具环节容易出现的问题，我们发出了《河南省司法鉴定执业提示（三）》、《河南省司法鉴定执业提示（四）》、《河南省司法鉴定执业提示（五）》，三份执业提示，对规范司法鉴定机构司法鉴定人的执业行为起到了重要作用，受到了司法部的充分肯定，并向全国推广。

4、加强对司法鉴定人的职业道德教育，建立诚信执业档案。一是司法鉴定人协会三次发出通报，将行政处罚情况及时通报全省，以儆效尤。二是在《河南省司法鉴定网》上开辟“曝光台”，将省司法厅的行政处罚情况、省司法鉴定人协会的行业处分情况及时发布，以警示他人，同时供公检法等委托人选择鉴定机构时参考。

5、加强协会自身建设，为协会工作开展打好基础。一是抓好各专业委员会的组建工作。协会秘书处及时为各专业委员会服好务，配合各专业委员会做好副主任、委员的发展工作，6月底以前，各专业委员会已组建完毕；二是完善工作机制。4月，召开了协会第一次工作会议，明确了会长、副会长、秘书长、副秘书长的工作分工，出台了专业委员会工作规范，协会的工作规章体系进一步健全。

 (四)以执业为民为宗旨，组织司法鉴定机构开展司法鉴定减收费用和法律援助活动，努力服务民生、服务社会。

1、加强对涉及司法鉴定信访投诉案件的处理，做好人民群众司法鉴定咨询的接待和解答工作。今年，共处理来电来信来访120余件（次），为司法机关、律师事务所和当事人出具《查询证明》13份，对人民群众关于司法鉴定的咨询进行了耐心解答。同时，共接到涉及司法鉴定的信访投诉举报案件54件，做到了每访必处、每诉必复，涉访群众总体比较满意。同时，我们把处理投诉与加强司法鉴定规范化执业结合起来，使每一个案件的办理，都成为对鉴定机构和鉴定人的一次警示、一次教育。

2、积极组织司法鉴定机构开展9件实事的落实工作。今年年初，河南省司法厅向社会公开承诺办理9件实事，其中之一就是要减收、减低收取司法鉴定费用，严格按照《河南省司法厅向社会公开承诺办理9件实事》的要求，协会向全省鉴定机构要求，对涉及残疾人、农民工、下岗职工的司法鉴定事项，一律减收费用，减收幅度不低于法定标准的20%。这是司法厅向社会承诺的9件实事之一，为了将这一承诺落到实处，我们将这一情况列入责任目标进行考核，制作表格，要求各地必须于月初报告进展情况。全省司法鉴定机构认真落实省厅承诺，对符合减收条件的申请事项及时受理，认真办理。前三个季度，全省共办理减收涉及残疾人、农民工、下岗职工的司法鉴定事项1961件，减收费用142.43万元。

3、强化公共服务意识，增强服务效果，积极开展司法鉴定法律援助工作。全省司法鉴定机构认真落实《河南省司法厅关于对符合法律援助条件的公证司法鉴定事项适当减免费用办理工作有关事宜的通知》，结合司法鉴定工作的实际，对符合法律援助条件的司法鉴定事项适当减缓费用办理，为社会弱势群体提供司法鉴定援助。上半年，全省司法鉴定机构共办理涉及司法鉴定的援助事项2123件，减缓费用涉及金额57.2万元。

二、明年工作的指导思想和重点工作

明年全省司法鉴定工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央政法工作电视电话会议精神，研究司法鉴定工作落实中央确定的“推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的措施，以规范执业行为突破口，以提高鉴定质量为中心，以规范化执业建设、行风建设、执业状况评价体系建设为抓手，推进司法鉴定工作再上新台阶，为全省社会和谐稳定、经济又好又快发展做出更大的贡献。

明年，省司法鉴定人协会将着重抓好六个方面的工作：

（一）全力做好司法鉴定机构的规范化建设。我们将认真落实省协会制定、省司法厅批转的《河南省司法鉴定机构规范化执业考核办法》，督促司法鉴定机构加强软、硬件建设，争取经过几年的建设和考核，提高司法鉴定机构的规范化建设水平，提高司法鉴定质量，提高司法鉴定的公信力。技术上要提高，设备上要先进，能力要增强。鉴定人员能力达不到要求，设备先进性达不到要求，就开展业务，很容易引起投诉。明年规范化建设还要继续，要表扬一批鉴定机构，有条件的还可以给与物质奖励或奖牌，提高鉴定机构的声誉。

（二）继续开展行风建设和行风考核工作。加强行风建设、加强行风考核这项工作非常重要。司法鉴定人如果不按照法律要求、按照道德要求、按照行业要求开展鉴定业务，即使技术再高，也是不行的。要总结过去两年开展行风建设和考核的经验，提高行风建设层次，细化考核标准，严格考核程序，利用好考核结果，切实通过几年的建设，促进司法鉴定行业树立良好的形象，促进司法鉴定事业的健康可持续发展。

（三）加强司法鉴定机构的质量控制体系建设，确保鉴定质量。要继续组织司法鉴定机构参加能力验证工作，以第三方的力量，促使鉴定机构持续提高鉴定质量；与省质量技术监督局沟通，在确保9家鉴定机构明年通过实验室认可的基础上，全面启动全省司法鉴定机构资质认证工作，推动全省鉴定机构参加实验室认可、检查机构认证；认真开展司法鉴定质量评查活动。每年组织一次对各类司法鉴定案件的质量评查，对部分案件要进行专家论证，从专业技术层面规范司法鉴定执业行为，进而提升整个行业的执业水平。

（四）协助司法行政机关做好省级司法鉴定机构的遴选工作，加强与公检法机关的协调沟通，促进统一司法鉴定管理体制的建立。发挥协会的优势，配合司法行政机关做好业务收费省定标准的修改制定工作。主要是要做好公检安机关的鉴定机构鉴定人的登记工作，要统一管理。目前，省几家安全机关、检察机关已经登记，公安部门正在进行中。

（五）探索司法鉴定执业状况评价体系建设。确立评价内容、评价机构、评价标准、评价指标体系、评价结果的应用等，以行业的评价促进鉴定机构、鉴定人加强自身建设，规范执业行为。建立的评价体系也是为规范化执业服务的，规范化管理服务的。

（六）进一步发挥好协会的作用。探索“两结合”管理的有效形式，切实发挥司法鉴定人协会在教育培训、业务指导、协调沟通、行业监管的职能作用；组织各专业委员会开展业务研讨，针对鉴定业务中的共性问题，加强对理论和实践问题的研究，准确把握司法鉴定改革与发展的规律，总结出指导意见，指导司法鉴定业务的开展。要发挥好省辖市司法鉴定人协会的作用，要探索对违纪行为的处理问题，发挥好《河南省司法鉴定人协会会员违纪行为处分办法（试行）》的作用。

同志们，今年政法工作的任务已经明确，作为服务诉讼活动的司法鉴定人，作为中国特色社会主义的法律工作者，应当坚定不移的坚持社会主义法治理念，坚定不移的围绕党和政府的中心工作，坚定不移的坚持“三个至上”、“四个在心中”，坚定不移的落实好三项重点工作，为维护社会公平正义、促进司法公正、促进社会和谐稳定做出自己应有的贡献。

“双节”即将来临，在此，我代表司法厅党委和协会领导班子向全体理事以及通过理事向全体司法鉴定人表示节日的问候，祝大家在新的一年里，工作顺利、身体健康、家庭幸福、万事如意！

谢谢大家！